一、總體思路
貫徹"一帶一路"國家全方位對外開放新戰(zhàn)略，按照"立足淮安、引領(lǐng)蘇北、輻射全國、面向世界"的總體構(gòu)想，加快航空物流集疏運體系建設(shè)，提高航空物流現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的航空物流需求，為參與國際分工和承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)力支撐。
二、工作目標(biāo)
到2020年，力爭航空貨郵吞吐量達(dá)到8000噸，通航城市達(dá)到25個，新開辟國內(nèi)國際（地區(qū)）貨運航線2條以上；航空物流基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，物流資源得到有效整合，逐步形成高效規(guī)范、成本低廉的航空物流服務(wù)體系。
三、重點任務(wù)
（一）加快航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)淮安機(jī)場二期工程建設(shè)，提高客貨吞吐能力，完善機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施。實施道路通達(dá)工程，建設(shè)完善至機(jī)場快速路網(wǎng)，加強(qiáng)淮安機(jī)場與高速公路、高鐵等運輸方式的有機(jī)銜接，盡快建成503省道、老張集機(jī)場連接線等工程，積極開辟相關(guān)縣區(qū)及宿遷、鹽城、連云港等周邊城市的公路客運專線，提高機(jī)場輻射能力。加快建設(shè)航空貨運中心，引進(jìn)先進(jìn)貨物裝卸設(shè)備，完善相關(guān)配套物流設(shè)施，加快貨運口岸驗收開放。支持和鼓勵航空貨運企業(yè)在淮安機(jī)場及周邊區(qū)域建設(shè)航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心，加強(qiáng)機(jī)場與基地航空公司在貨站等基礎(chǔ)資源上的共享與整合，加快推動航空物流產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。（牽頭單位：市交通運輸局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃局、郵政管理局，淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗檢疫局，淮安漣水機(jī)場，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、淮陰區(qū)、漣水縣人民政府）
（二）著力拓展國際國內(nèi)貨運航線
抓緊研究和分析機(jī)場貨運情況，調(diào)查了解淮安及周邊地區(qū)航空貨運潛在增長點，提出合理的航線編排方案，根據(jù)建設(shè)蘇北地區(qū)重要的國際貨運機(jī)場的目標(biāo)，分期建設(shè)貨運站、貨運堆場，大力發(fā)展全貨運包機(jī)，積極開拓淮安至臺北、廣州、深圳等城市及至日本、新加坡、馬來西亞、泰國、斯諾文尼亞等國家的貨運航班，盡快建成較為完善的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市交通運輸局。責(zé)任單位：淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場，漣水縣人民政府）
（三）加大航空物流企業(yè)招引力度
"十三五"期間，力爭招引1-2家國內(nèi)外大型基地航空公司和航空物流企業(yè)，鼓勵其在淮設(shè)立運營、轉(zhuǎn)運和分撥中心，發(fā)展集散分撥、倉儲配送等延伸服務(wù)；力爭吸引10家以上技術(shù)含量高、產(chǎn)品體積小、附加值高、適合或偏好航空運輸?shù)钠髽I(yè)落戶淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步促進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)園與機(jī)場的有效聯(lián)動。（牽頭單位：市商務(wù)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場，漣水縣人民政府）
（四）進(jìn)一步擴(kuò)大航空物流貨源渠道
圍繞淮安打造臺資高地升級版戰(zhàn)略部署，搶抓省政府支持淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)這一歷史發(fā)展機(jī)遇，加大各種優(yōu)惠政策支持力度，吸引一批對運輸時效要求較高的產(chǎn)品到淮安機(jī)場中轉(zhuǎn)運輸，組織機(jī)場、基地航空公司與企業(yè)開展物流供需對接，擴(kuò)大貨源渠道。鼓勵淮安機(jī)場與徐州、鹽城、宿遷等城市及物流園區(qū)合作，以共同投資的方式設(shè)立遠(yuǎn)程貨站，為航空公司和貨運代理公司提供公共延伸服務(wù)平臺。（牽頭單位：淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)局，淮安漣水機(jī)場，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府）
（五）加快淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，盡快出臺《淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園空間布局規(guī)劃》和《淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。依托淮安機(jī)場樞紐，加快建設(shè)完善航空物流公共服務(wù)平臺，推動航空運輸業(yè)、航空制造業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機(jī)場一類口岸優(yōu)勢，加快推進(jìn)空港保稅物流中心建設(shè)，進(jìn)一步完善海關(guān)、商檢、邊防等口岸管理單位的服務(wù)功能，大力發(fā)展保稅物流、國際物流，促進(jìn)淮安與"一帶一路"沿線國家和地區(qū)交流合作，打造蘇北重要的產(chǎn)品交易展示中心和航空貨運集散中心。進(jìn)一步推動空港東西片區(qū)融合聯(lián)動發(fā)展，實行一張藍(lán)圖管控，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)一招商政策。（牽頭單位：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、漣水縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、規(guī)劃局，淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗檢疫局，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室）
（六）加快建設(shè)航空物流信息平臺
加快建設(shè)和完善機(jī)場口岸聯(lián)檢設(shè)施，支持口岸聯(lián)檢單位、機(jī)場公司、基地航空公司建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子信息交換平臺，實現(xiàn)淮安機(jī)場范圍內(nèi)航空物流信息一體化。進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，積極創(chuàng)新各部門聯(lián)合服務(wù)形式，為航空物流企業(yè)提供報關(guān)商檢、信息交換、金融等一站式服務(wù)。充分發(fā)揮綜保區(qū)平臺功能，鼓勵航空物流企業(yè)在淮安綜合保稅區(qū)通過保稅監(jiān)管場所擴(kuò)大物資進(jìn)口和儲備。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統(tǒng)，按照海關(guān)監(jiān)管場所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子口岸平臺和國際快件監(jiān)管中心。（牽頭單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)信息化委。責(zé)任單位：淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗檢疫局，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、漣水縣人民政府）
四、保障舉措
（一）建立高效組織管理機(jī)制
成立航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，成員由市發(fā)展改革委、交通運輸局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)信息化委、財政局、人力資源社會保障局、環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人才辦、政務(wù)辦、物價局、教育局、國稅局、地稅局、郵政管理局、淮安海關(guān)、淮安出入境檢驗檢疫局等部門（單位）及各縣區(qū)人民政府、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場分管負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)研究航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)航線開辟、資源整合、產(chǎn)業(yè)布局等重大事項，推進(jìn)實施航空物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。
（二）建立航空物流人才支撐平臺
發(fā)揮淮安普通高等本科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人才培養(yǎng)體系優(yōu)勢，搭建和完善校企交流合作平臺，建立航空物流人才培養(yǎng)基地。探索建立航空物流人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)與打造區(qū)域航空物流中心相適應(yīng)的各類專業(yè)人才，加大對引入航空物流高層次人才的專項補(bǔ)助力度。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。責(zé)任單位：市教育局、人才辦、淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、淮安漣水機(jī)場）
（三）加大資金扶持力度
盡快出臺《淮安市航空貨運補(bǔ)貼管理辦法》，對新開國內(nèi)定期貨運航線、亞洲國家（地區(qū)）定期貨運航線及洲際定期貨運航線，按商務(wù)載重量對航班進(jìn)行補(bǔ)貼。在安排市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金時，對航空物流項目和空港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項目給予適當(dāng)傾斜；對在淮安機(jī)場新開辟航線的貨運航空公司，給予一次性市場推介費用補(bǔ)助，國內(nèi)航線每條5萬元，國際地區(qū)航線每條15萬元；對在淮安漣水機(jī)場集散貨物的航空貨運代理企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市財政局、交通運輸局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)局）
（四）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步簡化航空物流項目相關(guān)行政審批程序，加快項目落戶速度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)。強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先支持重點航空物流項目發(fā)展建設(shè)；對土地需求量較大的項目，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度分期安排用地指標(biāo)；市有關(guān)服務(wù)保障單位在水、電、燃?xì)?、消防、通訊等方面，?yōu)先保證支持臨空產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。（牽頭單位：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、漣水縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)辦、物價局、消防支隊、供電公司）